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贾康房地产税改革不坚持调节高端社会会不接

来源: 2018年07月27日

贾康:房地产税改革不坚持调节高端 社会会不接受

核心提示:在财政被提到国家治理的基础和重要支柱的新高度后,备受关注的财税体制改革在2014年拉开序幕。近日,全国政协委员、中国财政学会副会长、财政部财政科学研究所原所长贾康接受了《第一财经》书面专访,解读地方债管理思路,把脉房地产税改革动向。

2014年6月底,《深化财税体制改革总体方案》获批。8月底,修订十年之久的新预算法获通过,将于2015年起正式实施,也使得财税体制改革重要任务之一的预算管理体制改革迈出实质性步伐。其中尤为突出的是,地方政府性债务管理方面取得明显突破。而税制改革也将在2015年动作频频,这包括营业税改增值税进入收官之年,房地产税立法工作将有实质性进展,而消费税改革也或有方案出台。

:对于税制改革中“加快房地产税立法”,你怎么看?

贾康:房地产税现在的基调是“加快立法并适时推进改革”,换句话说是立法先行,所以在立法有着落之前不会有动作。什么时候有动作?就得观察什么时候完成立法。可以有个粗略的推测:2015年房地产税应该进入立法程序。虽然2014年全国人大发言人傅莹女士已经明确表态要抓紧纳入,但现在为止还没有听到宣布,2015年总会有消息了吧。

当国务院方面把文本转到人大后,会有一审、二审、三审还可能有四审,一定会有激烈的争论,还要征求社会各方面的意见。最顺利、理想的情况是2015年能走完这套立法程序,但是很可能会出现一年走不完的情况,那就要转到2016年。如果2016年仍然不出结果,就会和中央的要求发生背离。因为中央明确说,财税改革重点的、基本的事情在2016年要见眉目;2017年,也就是十九大的时候,中央决策层希望前面能做的事情尽量做到位以后,给下一阶段改革提供较好的铺垫。

如果从这个角度理解,2016年就很关键了,如果2016年能够完成房地产税的立法,也交代得过去,因为2017年可以开始依法执行,那就不是上海、重庆两地试点有什么地方跟进的问题了,而是按照已通过的法律,相适应的所有区域一起来做、一起执行的问题了。这是一个我们可以拭目以待、密切跟踪的有难度的事情。

:你多次表示中国房地产税不能照搬美国普遍征收模式,为什么?

贾康:对,这是我比较鲜明的观点:在可以预见的历史时期之内,中国要做这个税制改革不能简单照搬美国的普遍征收模式。

美国是见到一平方米就征一平方米,中国必须给出第一单位的扣除,扣除以后调节高端。那么第一单位扣的是一套房,还是扣人均多少平方米?这可以讨论,各有利弊,但一定要坚持“调节高端”这一点,不坚持“调节高端”我认为会毁坏这个改革,因为整个社会会进入不能接受的状态。

且不说其他先富起来的阶层,或希望通过奋斗买套房的普通老百姓,就说咱们体制内的这些官员,他们也不会接受。公务员不受劳动法保护,工作状态是“白加黑”、“五加二”为常事,辛辛苦苦干这么多年,房改以后最让他们感觉心理安慰的是在城市里有套还不错的房子,然后现在要对这一套房子征税,在目前薪资水平下,我估计体制内的官员们首先就会抵触和反对,他们首先就接受不了。这是一个很现实的问题。所以我认为第一单位扣除

贾康房地产税改革不坚持调节高端社会会不接

,是一定要在以后的立法过程中规定清楚的。

:房地产税开征后对楼市可能会产生哪些影响?

贾康:在房地产市场上,住房概念的产权房、商品房,需要有一个保有环节的税负来调整和优化各个方面的利益预期,使市场供需状态尽可能趋向于平衡、减少泡沫,特别是遏制那种肆无忌惮的炒作力量,这样来提高市场与产业的健康度,同时,也会提高我们的土地集约利用程度——因为在保有环节有税收以后,市场上的真实需求会更多表现为中小户型,而更大比例的中小户型这种需求前景,一定会影响开发商们的通盘决策考虑而调节供给,结果就是在提高中国土地集约利用程度。

而且,这个税负也会激发原来的空置房有很多要转入租房市场或交易市场,在社会并无一分钱新投入的情况下,有效供给会增加不少,这当然都是资源配置的优化。从长期来看,此税虽然不能改变我国各中心区域(即还要不断扩大的建成区)的不动产(包括住房)均价是一个上扬曲线这个大模样,但是它会使这个上扬曲线的斜率不那么高,表现得不那么陡峭,即泡沫少些。这对于整个社会生活来说也是一种正面效应。

点评:这个税负也会激发原来的空置房有很多要转入租房市场或交易市场,在社会并无一分钱新投入的情况下,有效供给会增加不少,这当然都是资源配置的优化。?

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